Réduction et prévention des déchets : ce que la Métropole de Lyon nous propose pour 2025-2030 – Analyse et consultation publique.

Ce sont les déchets appelés Déchets Ménagers et Assimilés qui sont concernés par ces programme de prévention. Ils incluent les déchets collectés sur le voie publique, les déchets apportés en déchèteries et ceux issues de collectes spécifiques (ex: sapins de Noël, corbeilles de rue etc.).

Le périmètre couvert par le PLPDMA 2019-2024 incluait aussi dans le cadre « des actions d’éco-exemplarité » certains déchets des collectivités : papiers des administrations, végétaux, déchets de voirie, etc.

Le terme « assimilés » représente les commerces et petites entreprises dont la quantité de déchets est considérée comme assimilable à celles générées par les citoyens et citoyennes (seuil de 840L/semaine).

Ce dernier plan s’est décliné en 7 axes, comportant des actions et sous-actions à mener. Il a couvert des actions allant de l’achat responsable/mutualisé et des formations en interne, à des interventions grand public ou dans les collèges pour sensibiliser sur le gaspillage alimentaire et les pratiques de consommations alternatives, des formations et  diagnostic de passage en couches lavables dans les structures de la petite enfance, l’accompagnement au développement de porteurs de solutions locales pour réduire le jetable, développer le don, la réparation,  le réemploi, jusqu’à à la mise en place d’actions sur le compostage.

AXE 1 : Encourager l’exemplarité des structures publiques
AXE 2 : Donner de la visibilité à la prévention des déchets sur le territoire
AXE 3 : Expérimenter de nouvelles modalités de tarification du service public
AXE 4 : Lutter contre le gaspillage alimentaire
AXE 5 : Encourager la gestion de proximité des biodéchets et réduire la production de résidus végétaux
AXE 6 : Donner une seconde vie aux produits destinés à l’abandon
AXE 7 : Promouvoir l’éco-consommation

Pour connaître l’ensemble des actions découlant de ces axes, rendez-vous en page 55 du PLPDMA complet.

Les 21 actions du programme ont été lancées. Une moitié de ces actions du programme ont réalisées ou entamées. Il en ressort aussi que « les 3 actions structurantes et de massification » ayant le plus d’impact pour réduire les déchets sur le territoire sont les soutiens :

• • au compostage individuel,

• • au compostage partagé,

• • aux pratiques de dons d’objets via notamment les donneries.

Les actions notamment liées aux thématiques du gaspillage alimentaire, de l’éco-consommation et des évènements éco-responsables n’ont pas atteint leurs objectifs en partie lié aux perturbations générées par la période de COVID-19, car elles comprennent des interventions grand public notamment.

Quant aux résultats sur la production de déchets mesurés, il est observé une baisse régulière depuis 5 ans (2019-2023) d’environ 20kg/an/hab (5%). Même si une baisse est aussi constatée d’un point de vue national depuis une dizaine d’années, cette baisse locale (350kg/an/hab) atteint l’objectif visé par le PLPDMA (347kg/an/hab visés), elle dépasse l’objectif de la loi AGEC (355kg/an/hab pour 2023 – ou une baisse de 15% en 2030 par rapport à la valeur mesurée en 2010). Cette baisse n’atteint pas en revanche l’objetif fixé par le Schéma Directeur Déchet métropolitain voté en 2022 (323kg/an/hab visé en 2023 – soit une baisse de 25% d’ici 2030). L’évaluation estime que ce PLPDMA a permis d’éviter directement la production d’au moins 4000 tonnes de déchets sur 2023, année la plus complète et aboutie, soit environ 3kg/an/hab, extrapolé, cela peut représenter environ 15% de la baisse observée sur le territoire.

Un programme ambitieux avec plusieurs avancées, mais qui laisse néanmoins un goût d’inachevé, avec notamment un démarrage long et douloureux en raison de la crise sanitaire du COVID-19 survenue au même moment de son lancement, ainsi qu’un changement d’exécutif et des objectifs revus en cours de déploiement.

De bonnes avancées sont notées sur le développement et l’accompagnement d’événementiels, sur les ambitions mise en place (et exigée par la loi) de solution(s) de tri à la source des biodéchets, sur le développement d’offres de donneries fixes et mobiles, ainsi que sur les multiples soutiens directs et indirects aux porteurs de projets économiques locaux en faveur du réemploi, de la réparation, du don (appel à manifestation d’intérêt, part sociétales, aide à l’accès à du foncier, mise en réseau etc.).

Le déploiement d’un grand marché public pour des actions de sensibilisation sur plusieurs thématiques a pu faire bénéficier aux communes, structures publiques et évènements publics locaux, d’actions, stands, ateliers d’informations et de sensibilisation gratuits réalisés par des associations locales (Zéro Déchet Lyon a été sous-traitant sur des ateliers hygiène durable pour information). Le format de marché public soulève des inquiétudes auprès des associations, fragilisant leurs modèles économiques tout en exigeant une forte disponibilités en ressources humaines. Ce type d’actions gagneraient en impacts positifs en proposant des actions sur du plus long terme plutôt que du ponctuel quantitatif, les changements de pratiques s’opèrant plus durablement dans des contextes de répétitions et multiplication d’offres. Un suivi qualitatif des impacts des actions du PLPDMA permettrait aussi de mieux certains les freins, les leviers, et permettrait aussi d’ajuster les actions au fil des ans.

Malgré nos alertes régulières, nous regrettons une communication auprès du grand public quasi inexistante, et trop faible auprès des communes et de leurs services techniques. La communication pourtant, joue un rôle majeur voir indispensable pour accompagner au changement de pratiques et faire connaître les dispositifs et alternatives.

Le soutien auprès de développement de solutions de réemploi n’a pas été assez porté politiquement selon nos constats terrain, en lien notamment avec une absence de communication auprès des acteurs concernés (commerces, restaurateurs·rices etc.).

Nous déplorons la non-persévérance de moyens sur des accompagnements de structures de la petite enfance pour le passage aux couches lavables aux premiers résultats pourtant encourageant et prometteurs, au profits de solutions expérimentales à usage unique compostables aux « bénéfices » très discutables. Le potentiel d’accompagnement au changement concernant l’hygiène durable (couches lavables, protections menstruelles réutilisables, produits non toxiques etc.) aurait pu être encore plus impactant avec des portages développés auprès de plusieurs délégations métropolitaines : santé, petite enfance, éducation.

Enfin, nous regrettons aussi la décision actée, suite à l’étude de faisabilité d’une tarification incitative, de partir sur des retours d’information aux usagers·ères plutôt qu’une méthode basée sur une tarification incitant à produire moins de déchets, méthode faisant ses preuves ailleurs en France. Une solution intermédiaire de redevance spéciale pour les petits producteurs professionnels notamment, aurait pu être étudiée et expérimentée par exemple.

Ce pré-programme est ambitieux, il traduit une volonté du Service Prévention Déchets d’être plus en lien avec le terrain et d’opérer avec plus de coopération avec les acteurs et actrices locaux. La teneur des actions proposées témoigne de l’avancée progressive du territoire métropolitain dans la bonne direction, celle de la réduction, du réemploi et de la réutilisation.

– Les 12 orientations et actions proposées ont inclus plusieurs remontées et recommandations d’acteurs et actrices locaux.
– La communication prend enfin une place toute aussi importante que les autres actions, comprenant une stratégie de diffusion.
– La Métropole souhaite plus développer les réseaux d’acteurs·rices, posture que nous encourageons car jugée capitale : les partages entre pairs et porteurs·ses de solutions sont parmi les leviers les plus efficaces.
– Des actions permettant plus de justice sociale sont maintenues voire augmentées : développement d’un maillage de lieux de réemploi/ressourceries/recyclerie, ateliers parents-enfants, dispositifs de soutien pour l’acquisition de produits d’hygiène réutilisables, intervention dans les collèges…

– Ne pas garder en objectifs globaux les impacts à avoir sur tous les gisements: agir sur les comportements nécessitent d’utiliser un maximum de « portes d’entrée » pour maximiser les opportunités de sensibilisation.
– Une communication trop « numérique », pouvant exclure de nombreuses personnes.
– Un risque de ne pas assez s’appuyer sur les communes, forts relais d’implantation locaux, en ne déployant pas suffisamment d’outils et de formations pour les convaincre de s’approprier ces sujets.
– Ne pas aller ancrer ces actions de prévention dans les autres délégations métropolitaines, ne pas assez porter ni incarner en interne au sein des services métropolitains. Des référent·es officiel·les par services sont à nommer, avec pour mission inscrite dans leur fiche de poste de veiller à la mise en place des politiques de prévention dans leur service au quotidien.
– Négliger le potentiel positif d’actions sur le volet hygiène durable : la sensibilisation par la santé est une porte d’entrée universelle et porte un grand nombre d’injustices sociales.
– Oublier d’inclure des acteurs indispensables comme les commerces de vrac, et les acteurs du compostage et du réemploi à dimensions sociales.
– Prendre en compte les dimensions et pratiques sociales pouvant être impactées négativement dans la mise en place des actions de prévention. Exemple : la disparition de possibilité de glanage sur les marchés alimentaires par la mise en place de poubelles de tri des biodéchets.
– Ne pas aller assez cibler les commerces et assimilés, prenant pourtant une part importante des gisements produits.

De manière générale : un déploiement de moyens humains et budgets financiers à la hauteur des ambitions affichées, soit un besoin à augmenter nettement.

ACTIONS 1,2,3,8 – COMPOSTAGE, GASPILLAGE ALIMENTAIRE, RÉSIDUS VÉGÉTAUX
– Soutenir, suivre et faire connaître les expériences de gestion encadrées d’ensembles de sites de (lombri-)compostage existant sur le territoire comme à Givors, Décines, La Duchère Lyon 9 pour les élargir à d’autres quartiers, dont les QPV.
– Expérimenter 1 à 2 plateformes de stock de compost issus de (lombri-)composteurs collectifs avec des passages aux normes techniques pour encadrer la cession de la matière.
– Intégrer dans les Actions 1,2,3,4,8 des acteurs externes comme Eisenia, AIDEN, Odyssée de Maât, La cloche, Potinambour, les Petites Cantines.
ACTION 5 – RENFORCER LE TERRITOIRE EN SOLUTIONS /OFFRES POUR LIMITER LES EMBALLAGES
– La création de système de soutiens financiers d’urgence pour sauver les derniers commerces de vente en vrac en grande difficultés représentent pourtant les premiers points d’entrée dans les changements de pratiques individuelles et collectives.
ACTION 6 – FAVORISER L’HYGIÈNE DURABLE
Pour cette action-là, nous demandons un comité de pilotage inter-délégation Déchets/Santé.
– Instaurer une charte obligatoire dans les lieux de la petite enfance afin d’accepter les enfants utilisant des couches lavables: mise en place et retrait des changes propres/ sales mais en excluant le lavage géré par les parents.
– Inclure une formation pratique sur les changes lavables dans les heures de formations obligatoires des futur·es assistant·es maternel·les.
– Coupler des séances d’information et de sensibilisation aux protections menstruelles avec un coup de pouce financier pour s’équiper au choix d’une cup, d’une serviette ou d’une culotte de règle. Ce programme est à faire connaître auprès des collèges, maisons de la Métropole, des plannings familiaux et des campus étudiants.
ACTION 4 & 8 – MAILLAGES SOLUTIONS DE SECONDE-VIE & PROMOUVOIR LE RÉEMPLOI
– Mettre en place un suivi sur la qualité des dons apportés dans les ressourceries et recyclerie pour agir sur l’éco-consommation: campagne de communication, campagnes de caractérisation, suivi quantitatifs et qualitatifs des dons.
– Lancer des expérimentations sur les encombrants par l’angle du réemploi couplés aux déploiements de lieux d’apports en s’inspirant des éco-gardiens de l’association Eisenia qui créent des emplois locaux, agissent contre les points noirs de dépôts sauvages tout en embellissant les quartiers.
– Intégrer Eisenia dans les acteurs externes mobilisables
ACTION 11 – ANIMER LE RÉSEAU
– Instaurer un comité de pilotage interne pour développer une culture « zéro déchet » dans les décisions des services en impliquant les différentes délégations, opérer des actions transversales efficaces et partager les bonnes pratiques, définir les potentiels de pratiques plus circulaires. Les actions et objectifs de réduction des déchets doivent se retrouver dans les différentes politiques publiques.
– Embarquer les communes : formations des élu·es, agent·es, chargé·es de missions, directeur·rices de structures publiques, outils et supports d’informations, animation de réseaux, soutiens juridiques, partage de bonnes pratiques, témoignages.
ACTIONS 10 & 12 – COMMUNICATION & DIFFUSION
– Inclure une action dédiée à la diffusion des actions de prévention auprès des acteurs·rices du tourisme : traduction des lois pour leur domaines, traductions en plusieurs langues des consignes de gestion et pratiques de réduction des déchets locales+ informer sur les lieux-clés, déploiement d’un kit de communication auprès des lieux d’accueil.
– Déployer une stratégie de communication inclusive : décliner en dépliants thématiques les solutions (en plusieurs langues) et dispositifs du PLPDMA et ancrer des points d’information physique dans des lieux recevant du public, comme des kiosques : Maisons de Métropole, Mairie des communes, etc.
– Une réelle politique de suivi qualitatif des actions, avec du personnel supplémentaire dédié, des méthodologies de suivi poussées dans le temps notamment, afin de mesurer les effets sur les changements de pratiques, et évaluer l’adéquation des actions ou leur révision. Ce suivi devra inclure les impacts sur la création d’emplois également auprès de porteurs de solutions et de structures de l’ESS et des indicateurs d’inclusion sociale et sur les tonnages valorisés.
– Mise en place d’une veille de mise en application des plans métropolitains et des lois, auprès des opérateurs·rices externes, prestataires, délégataires de service publiques etc. en incluant des clauses de modulation de commande pour ajuster les quantités et limiter les gaspillages (ex: restauration collective).

Nous vous remercions de prendre en compte ces éléments dans le cadre de cette consultation publique